《通知》明确，国家所有的森林以国有林业局、国有林场(采育场)等为单位编制森林经营方案，新疆生产建设兵团以团为单位编制。集体所有的森林以乡镇或行政村为单位编制，集体林场、林业合作组织、企事业单位及个人所有或者经营的森林、林木达到一定规模的，鼓励独立编案，并按属地管理原则实行采伐限额单编单列，林农个人或小规模森林经营主体可编制简明森林经营方案。国有林经营单位必须编案，凡在2020年底前未编案的国有林业局、国有林场(采育场)，其“十四五”采伐限额一律为零，所产生的后果由森林经营主体承担。其他国有林经营单位未编案的，参照上述规定执行，其森林经营方案编制可根据经营需要适当简化。鼓励集体林组织、非公有制经营主体在林业主管部门的指导下编制森林经营方案，单编单列采伐限额。
根据《通知》，“十四五”采伐限额编制，合理年伐量测算须以2009年以后进行的二类调查数据为基础，基础数据不符合要求的编限单位，不能进行合理年伐量测算。其中，2009-2013年期间进行的二类调查数据，必须进行补充调查，将森林资源数据更新到2019年底，2014年以后完成的二类调查数据，可结合档案更新后用于“十四五”采伐限额编制。为使“十四五”采伐限额的核定与森林经营方案有机衔接，凡本期新编和修订森林经营方案的森林经营主体，应在当地“十四五”编限成果上报前完成森林经营方案编制、修订以及审核认定或备案，并依据森林经营方案确定的采伐量核定该单位“十四五”采伐限额。
