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中国网财经1月24日讯(记者遥然)中共中央、国务院近日印发2014年中央一号文件，连续11年聚焦“三农”。文件指出，完善国家粮食安全保障体系，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工。相关学者在接受中国网财经采访时分析称，只有努力夯实农业基础，才能使整个经济保持基本平稳的状态，进而为全面改革创造条件。
强调保障国家粮食安全
自2004年以来，历年中央“一号文件”均以三农为主题。近日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(即“2014年中央一号文件”)。至此，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”。
中央农村工作会议此前明确表示，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑国家粮食安全战略。
2014年中央一号文件再次将粮食安全放在首位，提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近日就一号文件解读称，按照中国人的粮食口径，今后更多需要进口的粮食品种是大豆，同时还要强调中国人的饭碗里主要装中国粮，主要是装中国生产的小麦和大米。
对此，原国家统计局总经济师姚景源对中国网财经分析称，农业问题非常重要。“现在由于粮食连续十年丰收，对农业问题有些盲目乐观是不对的”，他称，中央经济工作会议把粮食问题放到首位，是因为粮食安全问题事关全局、事关国民经济基础。
姚景源认为，只有努力夯实农业基础，才能使整个经济保持基本平稳的状态，进而为全面改革创造条件。
“夯实”农民土地财产权
在去年底以来备受关注的“土地制度改革”的相关问题，今年一号文件中提出的有关政策细节更趋明确。一号文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
中国社会科学院农村发展研究所教授党国英在接受媒体采访时说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。
党国英认为，农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。
对此，国土资源部法律中心主任孙英辉亦对媒体表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。
孙英辉认为，当务之急包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。
“对于农村改革来讲，一方面十八届三中全会给出了很好的顶层设计，另一方面还应该鼓励各个地方结合自己的实际去实践去发展。这样的既有顶层设计，又有各地的实践，我国在三农问题上的改革就会有良好的突破和进展。”姚景源坦言。(中国网财经中心)
-新闻背景
近年中央一号文件回顾
2014年
关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年
关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见
2012年
关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
2011年
关于加快水利改革发展的决定
2010年
关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见
2009年
关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
2008年
关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见
2007年
关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见
